廣州市人民政府辦公廳 清遠市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，并于10月24日在清遠市人民政府官方網(wǎng)站上發(fā)布，其中第六章以加強生態(tài)環(huán)境共保為主題，共治銜接兩市能耗標準和限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，加強項目節(jié)能評估工作，完善廣清兩地生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)工作機制，聯(lián)合制定強制性或限制性能源環(huán)保政策，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護和污染防治長效機制。具體措施包含建立健全水污染聯(lián)防聯(lián)治機制、開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、構(gòu)建固體廢棄物處理系統(tǒng)、建立健全生態(tài)補償機制、提升污染防治科技應(yīng)用水平等。
廣清一體化“十四五”發(fā)展規(guī)劃
前 言
2018年10月，習近平總書記視察廣東考察清遠時強調(diào)，要著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進鄉(xiāng)村振興、解決發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。廣州、清遠兩市積極響應(yīng)，認真貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在“十三五”時期以交通一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化為重點，大力推進廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，取得了積極成效，廣清一體化步入深度融合發(fā)展的新階段。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標邁進的第一個五年，也是在更高層面、更高質(zhì)量推進廣清一體化發(fā)展，助力全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的重要時期。科學(xué)規(guī)劃“十四五”時期廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化水平持續(xù)提升，探索粵港澳大灣區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)發(fā)展的新路徑，創(chuàng)造新時代城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“廣清經(jīng)驗”，將為全省乃至全國推進區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供示范，助力打造深度融入國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的區(qū)域發(fā)展新引擎。
本規(guī)劃在“十三五”時期廣清一體化發(fā)展基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢特征，依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局促進全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加大有效投資力度加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的意見》《廣州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《清遠市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等文件進行編制，明確“十四五”期間廣清一體化的發(fā)展目標和重點任務(wù)，是指導(dǎo)未來五年廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃期限為2021年至2025年，展望至2035年。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，廣州、清遠兩市加快實施廣清一體化戰(zhàn)略，通過推進交通互通、產(chǎn)業(yè)互連、城市互補、體制互融、服務(wù)互享，經(jīng)濟社會一體化協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效。
一是綜合實力顯著增強。在一體化框架下，廣清優(yōu)勢互補，互利共贏，經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟社會發(fā)展指標持續(xù)向好。經(jīng)濟總量進一步擴大。廣州、清遠GDP分別由2016年的18559.7億元、1404.3億元增長到2020年的25019.1億元、1777.2億元，年均增長率分別為6%、5%。第三產(chǎn)業(yè)比重上升。廣州、清遠第三產(chǎn)業(yè)增加值分別由2016年的12530.2億元、687.0億元增長到2020年的18140.6億元、892.8億元，占GDP比重分別由67.51%、48.92%上升到2020年的72.51%、50.24%。居民收入水平大幅提升。2020年，廣州、清遠城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為68304元、33159元，與2016年相比分別增長了30.79%、41.34%。2020年，廣州、清遠農(nóng)村居民人均可支配收入分別為31266元、17881元，與2016年相比分別增長了28.52%、38.52%。
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通成效明顯。廣清兩市以交通一體化為主要推進目標，全面加強交通互聯(lián)互通。交通樞紐設(shè)施效能提升。兩市交通樞紐加快整合利用，北江千噸級擴能升級工程抓緊實施，水路貨運能力有效提升;廣州白云國際機場二號航站樓投入使用，同步開通廣州東環(huán)城際(花都站至白云機場北站)，空港輻射一體化能力進一步增強。軌道交通建設(shè)穩(wěn)步推進。全長38.2公里的廣清城際一期工程(廣州北至清遠段)軌道項目正式通車，二期工程廣州白云至廣州北段、清遠至省職教城段均已開工建設(shè)。永州經(jīng)清遠至廣州高鐵項目已開展前期研究。跨市公路加快建設(shè)。汕湛高速惠清段建成通車，佛清從高速公路北段、廣連高速全面開工。廣清大道南延線擴建工程完成項目評審工作。佛江高速北延線、清遠至高明高速公路、湖南道縣至連山高速公路、韶賀高速公路等4條高速納入省高速公路網(wǎng)規(guī)劃。跨市公交加快開通。開通跨市公交線路3條，開通廣州至省職教城(清遠)的定制班線3條，極大便利兩地市際通行。
三是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建加快推進。廣清兩市以共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，加強對口幫扶和產(chǎn)業(yè)對接合作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建水平不斷提升。廣州有關(guān)區(qū)與清遠省級以上園區(qū)平臺全部簽訂合作共建協(xié)議，形成廣州(清遠)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園、廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園、廣州白云(英德)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣州花都(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、清遠民族工業(yè)園等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。“十三五”期間，六個園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值年均增長約13%，全口徑稅收年均增長約27%，園區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值占清遠市規(guī)上工業(yè)增加值的比重從30%增至37%左右。共同謀劃推進廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)，形成“三園一城”2管理模式。廣清接合片區(qū)被列入首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，率先探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革。產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模進一步擴大。金發(fā)科技、歐派家居等一批具有重大支撐作用的產(chǎn)業(yè)項目落戶清遠，助力清遠初步形成生物醫(yī)藥、新材料、電子信息、先進制造等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
四是生態(tài)協(xié)同治理水平大幅提升。廣清兩市積極踐行“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，強化生態(tài)服務(wù)功能建設(shè)，努力打造全省重要生態(tài)屏障。環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制初步建立。構(gòu)建廣州、清遠城市間環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制和環(huán)境信息共享機制，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治。北江治理效果明顯。跨界河流水質(zhì)達標率、飲用水源水質(zhì)達標率分別達到100%，為廣州北江引水工程(水源工程)重大項目提供了生態(tài)保障。
五是公共服務(wù)共建共享程度不斷提高。廣州對清遠的教育、醫(yī)療衛(wèi)生幫扶力度不斷加大，兩地加強政務(wù)互通，推動公共服務(wù)的共建共享。教育幫扶不斷加強。廣州市、區(qū)兩級財政累計投入教育幫扶資金逾6億元，派出專家、教師1925人次，支持清遠改善辦學(xué)條件;清遠累計組織有關(guān)人員到廣州跟崗培訓(xùn)或?qū)W習交流5682人次。兩市結(jié)對幫扶學(xué)校總數(shù)達到230所，涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育。醫(yī)療合作持續(xù)深化。廣州42家高水平醫(yī)療機構(gòu)與清遠32家縣級以上醫(yī)療機構(gòu)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，廣州對清遠85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)均實現(xiàn)對口幫扶，形成了覆蓋清遠市、縣、鎮(zhèn)三級的醫(yī)療衛(wèi)生合作網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)同城化深入推進。兩市簽訂政務(wù)服務(wù)跨城通辦協(xié)議，開通“廣清跨城通辦窗口”，異地就學(xué)、公積金互貸、身份證件辦理、社保互辦互認、異地就醫(yī)結(jié)算、稅務(wù)及企業(yè)登記等13項政務(wù)事項實現(xiàn)跨市辦理。兩地通過等效憑證互認，實現(xiàn)了企業(yè)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，住房公積金互貸資金額度達6億元。
然而，廣清一體化要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，仍存在不少短板，主要表現(xiàn)為：兩市交通一體化有待加強，區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化程度不高，軌道交通、公共交通等銜接的效能仍需提升;兩市經(jīng)濟發(fā)展差距較大，產(chǎn)業(yè)協(xié)同亟需進一步加強，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需更加因地制宜地注重機制、模式創(chuàng)新;社會民生領(lǐng)域合作有待深入，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)一體化水平仍需提高;城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題亟需破解，協(xié)同發(fā)展模式有待改革創(chuàng)新;一體化發(fā)展的體制機制尚未完善，區(qū)域資源配置效率還需進一步優(yōu)化，政策協(xié)同水平仍待提升。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，廣清一體化發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，機遇與挑戰(zhàn)并存。
從國際看，和平與發(fā)展仍然是時代主題，“一帶一路”建設(shè)深入推進，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)順利簽署，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，為廣清兩市深化高水平開放合作、加快培育新動能提供了重要機遇。同時，國際政治、經(jīng)濟格局發(fā)生深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情加速全球變局演化，保護主義、單邊主義上升，不穩(wěn)定不確定性明顯增強，給廣清兩市集聚全球要素資源、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成新挑戰(zhàn)。
從國內(nèi)看，我國進入新發(fā)展階段，正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)深入推進，橫琴、前海“兩個合作區(qū)”建設(shè)有序進行，廣清接合片區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，為廣清一體化發(fā)展提供了重大契機。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，資源環(huán)境約束趨緊，區(qū)域和城市發(fā)展格局加快重塑，各大都市圈和中心城市加大高端要素資源集聚力度，廣清一體化提質(zhì)發(fā)展面臨的競爭水平提高，壓力增大。
從省內(nèi)看，我省著力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州都市圈加快培育壯大，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)上升為省級戰(zhàn)略，為廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。同時，我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性體制性周期性問題依然存在，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡的短板突出，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會治理等領(lǐng)域存在不少弱項，對廣清一體化在全省區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合發(fā)展中發(fā)揮示范作用提出了更高要求。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及習近平總書記對廣東、清遠重要講話和重要指示批示精神，全面落實國家關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和省關(guān)于構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的部署要求，發(fā)揮廣州國家中心城市、粵港澳大灣區(qū)中心城市、省會城市核心引擎功能和清遠“入珠融灣”先行市的門戶作用，增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)等重大平臺為引領(lǐng)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域一體化全面融合，打造區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)先行區(qū)、國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，形成合作包容、互利共贏、經(jīng)濟融合、利益共享、責任共擔、可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域一體化格局與城鄉(xiāng)新型合作發(fā)展模式，有效破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，帶動清遠率先全面融入粵港澳大灣區(qū)，為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范，在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點中發(fā)揮重要支撐作用。
第二節(jié) 基本原則
一體協(xié)同、共贏發(fā)展。加快推動廣清一體化深度融合，進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平，促進兩市經(jīng)濟社會高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，增強兩市的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動。全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進廣清一體化體制機制創(chuàng)新，破除兩市在交通互聯(lián)、經(jīng)濟互補、營商環(huán)境共建等一體化進程中的利益藩籬和制度障礙，營造公平開放、有序競爭的市場環(huán)境。
市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補。著眼兩市不同的發(fā)展階段特征，堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的共建理念，促進要素資源合理配置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，深化重點領(lǐng)域合作，形成分工合理、錯位發(fā)展、互惠互利的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。
聯(lián)保聯(lián)治、綠色發(fā)展。堅持以生態(tài)保護為先，踐行可持續(xù)綠色發(fā)展理念，完善生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治機制，守住綠水青山，打造粵港澳大灣區(qū)北部重要生態(tài)屏障。利用新技術(shù)優(yōu)化提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極共建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
以人為本、改善民生。注重需求側(cè)管理，著力滿足兩地人民對未來美好生活的向往，加快構(gòu)筑社會事業(yè)與公共服務(wù)一體化局面，促進文化交流合作，將“以人為本”切實融入廣清一體化建設(shè)當中。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到2025年，基本實現(xiàn)廣清一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)保一體化水平顯著提升，一體化發(fā)展的體制機制全面建立。
綜合實力跨上新臺階。廣州城市發(fā)展能級和核心競爭力顯著提升，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平;清遠南部地區(qū)3綜合競爭力接近廣州轄區(qū)水平，成為清遠的強大發(fā)展極，清遠北部地區(qū)4實現(xiàn)發(fā)展方式向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效明顯。兩市合力建成廣州都市圈一體化發(fā)展樣板區(qū)，成為粵港澳大灣區(qū)帶動北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的示范。
千百億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效明顯。兩市產(chǎn)業(yè)布局進一步統(tǒng)籌優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制更加完善，產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)深度融合，主要依托兩市產(chǎn)業(yè)共建園區(qū)培育形成100億、500億、1000億級產(chǎn)業(yè)集群。兩市重大產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得重大進展，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)帶動效應(yīng)大幅提高，到2025年，合作區(qū)工業(yè)增加值達到百億元規(guī)模。
現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系日趨完善。形成多方式、多層次、一體化的互聯(lián)互通系統(tǒng)，建成以京廣高鐵、廣清城際、廣清高速為主骨架的1小時交通圈。北江千噸級擴能升級工程基本完成，北江通航條件大為改善，實現(xiàn)全年可通航千噸級船舶。清遠南部地區(qū)與粵港澳大灣區(qū)基本實現(xiàn)交通一體化，形成“半小時通勤圈”和“1-2-3工作圈”5。新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通能力顯著提高，現(xiàn)代化水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)成效明顯。
法治化國際化市場化營商環(huán)境基本建立。“放管服”改革取得明確成效，政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、同城化程度實現(xiàn)較大提升，兩市營商環(huán)境一體化日趨完善，形成透明高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、誠實守信的社會環(huán)境，優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境成為廣清一體化發(fā)展的核心軟實力。
民生事業(yè)一體化深入推進。廣清一體化發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全，校鎮(zhèn)結(jié)對幫扶工作成效進一步鞏固，醫(yī)療幫扶水平實現(xiàn)較大提升，初步建立跨區(qū)域的一體化社會保障網(wǎng)絡(luò)，基本公共服務(wù)均等化水平進一步提升，社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。
生態(tài)環(huán)保一體化水平明顯提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理，北江上中游水源得到有效保護，交界水質(zhì)監(jiān)測與預(yù)警制度更加成熟。區(qū)域生態(tài)補償機制日趨完善，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局，清遠建設(shè)成為全省綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，粵北生態(tài)屏障進一步筑牢。
展望2035年，廣清全面實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。區(qū)域空間布局及功能分工更趨合理，基礎(chǔ)設(shè)施體系聯(lián)網(wǎng)完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，一體化發(fā)展體制機制更加完善，成為全省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)及城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)。
